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政府职能转变期末论文

政府职能的转变

【摘要】政府职能反映着公共行政的基础内容和活动方向,是公共行政的核心内容,规定了国家行政活动的基本方向,是行政机关行使国家权力,保障社会利益的重要手段,随着时代的高速发展,在新的政治、经济、文化和社会公共服务环境下,各种竞争和挑战层出不穷,传统形式的政府职能已经无法满足现代公共行政管理的需求。政府机关必须在其本身职能的某些方面做出转变,以适应现代政府职能的需要。

【关键词】政府职能经济人政府失灵宏观管理间接管理

【正文】政府职能,亦称行政职能,是国家公共行政机关依法对国家和社会公共行政事务进行管理时应承担的职责和所具有的职能,它以国家强制力为后盾,处理国家大量的日常公共事务,根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。政府职能转变,是国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性,是由影响政府职能的诸多因素所决定的。主要表现在以下几方面:

1. 政府政策的低效率,也即公共决策失误公共决策主要就是政府决策,政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。相对于市场决策而言,政治决策是一个十分复杂的过程,具有相当程度的不确定性,存在着诸多困难、障碍或制约因素,使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策,导致公共决策失误。

2. 政府工作机构的低效率政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于:(1)缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给,没有竞争对手,就有可能导致政府部门的过分投资,生产出多于社会需要的公共物品;另一方面,受终身雇佣条例的保护,没有足够的压力去努力提高其工作效率。

(2)没有降低成本的激励机制,行政资源趋向于浪费。政府财政来源主要是税收,由于没有产权约束,他们的一切活动根本不必担心成本问题。官员的权力垄断性提供了无穷透支的可能性。

(3)监督信息不完备。理论上讲,政治家或政府官员的权力来源于人民的权利让渡,因此他们并不能为所欲为,而是必须服从公民代表的政治监督。然而,在现实社会中,这种监督作用将会由于监督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府垄断,监督者可能为被监督者所操纵。

3. 政府的寻租寻租是投票人,尤其是其中的利益集团,通过各种合法或非法的努力,促使政府帮助自己建立垄断地位,以获取高额垄断利润。可见,寻租者所得到的利润并非是生产的结果,而是对现有生产成果的一种再分配,因此,寻租具有非生产性的特征。同时,寻租的前提是政府权力对市场交易活动的介入,政府权力的介入导致资源的无效配置和分配格局的扭曲,产生大量的社会成本。寻租也会导致不同政府部门官员的争夺权力,影响政府的声誉和增加廉政成本。

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