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如何完善社保法律建设

浅谈中国社保管理体制的选择和立法

第一、 社保体制应当选择自制自愿性,还是选择政府主导强制型?

社保资金管理模式,涉及到我们要建设一个什么样的行政治理体制,从结构有效、稳定和政令统一的角度讲,社保资金应当纳入财政预算统一管理。1、社保资金由职能部门管理,在中国实际上会形成第二“财政部”。2、中国目前推进法治、反腐和建设现代政府治理结构,最重要和最需要做的工作是:清理各职能部门的收费,统一国家预算,国库集中管理和支付。由于中国改革开放以来对工商、质监、公检法、医药食品、卫生防疫、交通行政等行政、执法和司法机构,采取了设机构、私设人员编制、从事公务,而不给预算和不给够预算,但可以收费的政策,导致了乱收费、乱罚款盛行,一些部门资金充裕而失去预算监督管理的混乱局面。3、在目前中国特殊的行政治理结构下,财政预算应当统一集中,而不宜使多部门持有重资。中国的国情是,法制不健全,潜规则盛行,从文化上讲,经济实力决定发言权,而职位决定脑袋;从未来国家的发展着眼,需要一个政令统一和稳定的最高行政治理结构。这几年我们遇到和需要改革和解决的一个重大的问题就是:各部门权力过大,部门利益严重,国务院政令在部门环节不畅,或被扭曲。因此,就国家行政治理政治统一和稳定的需要考虑,既要避免地方社保重资而影响公民对国家的认同,进而影响中央权威和国家统一的局面;也要防止部门持重资而左右最高行政统一政令的情况发生。因此,不能再在预算方面设计一个留有部门持重资而影响统一政令隐患的制度。

因此,社保资金管理需要有两个集中:即从地方逐步集中到中央,从部门一定要集中到国家的财政预算。

第二、 社保事务横向在部门之间分工,还是在职能部门内部自成体系,纵向分工?

首先,费改税,税收部门征收社保税,有利于节约成本。目前,中国税收有两套机构,而且工商、质监、城管、卫生防疫、交通行政等等都是收费部门,几乎没有一个政府部门不收费,都成了准税务机构。一是造成征税征费成本太高;二是大部分税制简化和共享后,税务机构的任务不足,人浮于事;三是太多的部门收费收税,老百姓怨声载道。因而,社保资金征缴和代收代储,应当利用现有的税务机构来征收,让企业和纳费人面对一个征税机构。而不应当再在职能部门中设置社保费用征收机构和人员,避免多设机构和多头对法人和自然人征税征费,并在总体上节约社保资金征收的体制成本。

其次,在建设和谐社会、发展社会事业的同时,应当防止各部门自成体系而发生的新一轮的行政和事业机构膨胀。目前各部门都在强调自己的事务难以协调,为了便于工作,需要在系统内部纵向分工和高度统一。

再次,社保事务的征收、预算、管理、发放、监督各个环节要横向分工,这样不仅节约体制成本,而且各环节之间还可以形成有效的制衡和监督。从世界各国的情况看,社保领域是腐败和犯罪,包括挪用行为的高发区:一是在执法不严、留有许多讨价余地和以费征收时,抗费、征收人员与缴费人员之间串谋等情况会发生;二是在监督不力,特别是自收自管自用的体制下,贪污、私分和挪用也将频频出现;三是如果对领取人员跟踪不力,掌握动态信息不对称,对基层有关和相

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